打好十四五收官之戰，謀劃數據安全長遠之局。隨著數字經濟蓬勃發展、新質生產力快速崛起，數據安全產業經歷了深刻且全方位的變革，在政策法規、技術發展、應用場景、市場認知等多個維度實現了跨越式發展。2025年作為 “十四五” 規劃的收官之年，圍繞人工智能、大模型等技術的數據產業，也站在了一個前所未有的發展拐點。2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強在《政府工作報告》中提出“更好統籌發展和安全，堅持在發展中逐步化解風險，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動”“加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發利用，促進和規范數據跨境流動”“持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用……” 不論是數據基礎制度、數據資源開發、數據跨境流動，還是實現高質量發展和高水平安全的良性互動，推進人工智能、大模型技術的應用，數據安全始終是不可或缺的底層支撐。《報告》字里行間透露出多重方面對數據安全的新要求，是國家對數據安全重視程度的一以貫之，夯實了數據安全在國家安全、經濟安全以及社會穩定大局中的基石地位。洞察數據安全新部署，滿懷信心開啟新征程。《報告》呈現的多項利好舉措，將指引數據安全行業在復雜多變的國內外形勢中，把握發展新機遇、拓展發展新空間，實現量的持續增長和質的有效提升，為全面建設網絡強國和數字中國貢獻堅實力量。
數據安全與國家安全休戚相關。《政府工作報告》作為引領我國發展全局的時代航標，對數字經濟和數據安全的關注逐年增強，不僅彰顯了其前瞻性和戰略性，更為數據安全產業的蓬勃發展注入了強大動力，有力推動數據安全技術的創新與應用，提升國家整體數據安全防護能力，將引領我國在數字時代邁向更加安全、高效、可持續的發展之路。
“數字”與“數據”高頻提及：從2021年到2025年，關于“數字”和“數據”的提及次數總體呈上升趨勢，直觀反映出數字技術與數據資源已深度嵌入國家發展戰略布局。3月1日國家公共數據資源登記平臺正式上線運行，可以看到我國數據要素價值化進程持續邁進，數據作為成為國家基礎性戰略資源，在推動經濟社會持續、高效發展進程中將發揮著舉足輕重的作用。
“安全”密集述及次數平穩：“安全”的提及次數相較其他關鍵詞更多，體現出我國堅定不移貫徹總體國家安全觀，推動高質量發展與高水平安全良性互動。數據安全作為國家安全的重要組成部分，廣泛滲透于經濟、社會、民生等各個領域，具有“牽一發而動全身”的影響。頂層設計對對數據安全的重視程度不斷提升，反映了國家對保障數據安全、維護國家安全和人民權益的決心。
“網絡”出現次數相對穩定：與“安全”的顯著增長不同，“網絡”的提及次數在近幾年中相對平穩。這可能是因為“網絡”作為信息基礎設施，其重要性已經被廣泛認可，發展重心逐漸轉移至如何充分挖掘網絡潛能，實現數據在這一基礎設施上的高效開發利用，并同步確保數據安全無虞。
“人工智能”相關表述從無到多：“人工智能”提及頻次從無到有、逐步增加，這一變化不僅反映了人工智能技術的快速崛起和廣泛應用，更體現了我國對人工智能產業的高度重視和大力扶持。從筑牢技術底座，到推動場景落地，最終實現全產業賦能，人工智能正實現層層遞進、全面升級。不可否認，人工智能技術的發展也伴隨一系列難以預知的風險挑戰，在安全、社會治理、道德倫理等方面帶來眾多新課題，后續必將通過立法等手段加以規范和引導。
數據安全重要性提升、人工智能帶來革新性突破：綜上，可以明顯看出數據安全的重要性在不斷提升。隨著數字經濟的迅猛發展，數據作為新型生產要素的地位日益凸顯，數據安全不僅是中國式現代化的基礎，也是提升國家軟實力的關鍵。因此，加強對數據安全的監管和保障，確保數據在收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等各個環節都能得到有效保護，防止數據泄露和濫用，以高水平安全保障高質量發展。與此同時，人工智能技術的崛起，使得圍繞大模型等技術的數據產業，也站在了一個前所未有的發展拐點。人工智能安全、大模型安全的核心在于數據安全，模型訓練數據中可能包含敏感信息，如個人隱私、商業機密等，若數據清洗或匿名化不徹底，模型可能通過推理或反演攻擊泄露原始數據細節。這需要構建數據溯源機制、生成內容追蹤系統等，結合動態脫敏、知識蒸餾防火墻等技術，形成覆蓋數據質量評估、使用邊界控制的安全治理體系，最終實現數據要素在開放環境中的風險可控流動與價值釋放。推進數據安全與人工智能的深度融合與雙向賦能，將助力我國在全球競爭格局中占據更為有利的戰略位置。
《2025年政府工作報告》提出“加快數字中國建設，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到10%左右” “更好統籌發展和安全，堅持在發展中逐步化解風險，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動” “加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發利用，促進和規范數據跨境流動” “持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用……”“建立未來產業投入增長機制，培育生物制造、 量子科技、具身智能、6G等未來產業”這些表述充分說明，我國在推進數字中國建設、發展數字經濟的過程中，始終堅持發展與安全并重的原則，致力于實現高質量發展與高水平安全的良性互動。《2025年政府工作報告》，首次明確提出“支持大模型廣泛應用”，并著重強調通過“人工智能+”行動，推動數字技術與實體經濟深度融合。如今，DeepSeek公司取得的重大進展，代表著一批中國公司在人工智能領域的崛起。人工智能已突破技術范疇，成為擴大內需、優化消費結構的重要方向。特別值得關注的是，隨著人工智能的快速發展，研究重心也逐步從數字化智能向具身智能進階。具身智能憑借跨場景通用性適配人類基礎設施，將驅動第二、三產業智能化升級，成為人工智能的下一個浪潮。與此同時，其研發與應用過程中衍生的風險，也對數據安全提出了更高的要求，如何確保具身智能數據持續處于有效保護和合法利用的狀態，也是新時代下的新課題。《2024年政府工作報告》提出“深入推進數字經濟創新發展”“健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用”“以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展”“推動解決數據跨境流動等問題”“提高網絡、數據等安全保障能力”“維護國家安全和社會穩定。貫徹總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設”。可以看到，《2024年政府工作報告》在數字經濟、數據基礎制度、數據跨境流動、數據安全和國家安全等關鍵領域提出了明確要求，不僅部署了數字經濟的創新發展，還高度重視數據安全與合規流動，推進高質量發展與高水平安全的良性互動，為加速網絡強國和數字中國建設進程提供堅實的頂層支撐。《2024年政府工作報告》中對于“健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用”的重要部署，意味著未來將持續完善數據產權界定、交易流通規則、收益分配機制以及安全治理體系等方面的制度，以促進數據的合規流動和高效利用，激發數據要素對經濟社會發展的放大、疊加、倍增作用。同時，在推進數字經濟發展的全過程中，也必須時刻繃緊國家安全這根弦，確保國家長治久安。《2023年政府工作報告》以詳盡的“數據清單”全面展示了我國在過去一年及五年間經濟社會發展取得的顯著成就。《2023年政府工作報告》指出，“數字經濟不斷壯大，新產業新業態新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上”“促進數字經濟和實體經濟深度融合”“大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展”“加快傳統產業和中小企業數字化轉型”。這些表述充分展示了《2023年政府工作報告》對平臺企業、傳統產業、中小企業以及制造業等多元主體在數字化轉型方面的高度關注和清晰指引。在“加強和創新社會治理”部分，《2023年政府工作報告》提出“加強網絡、數據安全和個人信息保護”，說明我國依舊重點推動數據安全產業與政務、民生、社會事業的相互融合，以期規范數據處理活動，保障數據安全，促進數據開發利用，保護個人、組織的合法權益，維護國家主權、安全和發展利益。《2022年政府工作報告》在第四項工作“深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基”中，首次以“單獨成段”的方式強調“促進數字經濟發展”，不僅與《“十四五”數字經濟發展規劃》相契合，更凸顯了數字經濟在后疫情時代對我國經濟結構重塑的關鍵作用。《2022年政府工作報告》在“切實保障和改善民生，加強和創新社會治理”部分提出，“強化網絡安全、數據安全和個人信息保護”。與2021年相比，“加強”一詞升級為“強化”，這反映了我國對數據安全領域法規建設的持續深化和重視程度的提升。隨著相關法律法規的逐步出臺，我國數據安全法制化建設已取得進展，對各個領域的規制作用和影響力也在不斷加強。同時，章節安排上數據安全從“保障實體經濟”向“保障民生治理”的轉變，也昭示了數據安全的應用范圍正迅速從第二產業擴展至政府、金融、教育、醫療、文旅等多個領域。其發展勢頭強勁，應用日益廣泛，影響逐步深遠，已成為保障人民安居樂業、維護社會安定有序、推動數字經濟高質量發展的關鍵支撐。
《2021年政府工作報告》提出“加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國”。這凸顯了數字經濟在驅動創新和發展現代產業體系中的核心地位，被視為“十四五”時期經濟社會發展的重要引擎。在“依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能”的部分，《2021年政府工作報告》提出“加強網絡安全、數據安全和個人信息保護”。這是“數據安全”和“個人信息保護”首次被明確寫入政府工作報告，顯示出國家層面對這兩大領域的高度重視和戰略考量。2021年作為“十四五”的開局之年，我國相繼頒布了《數據安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規，這不僅夯實了數據安全的法制基石，還為數字經濟的穩步發展提供了有力保障，為數據安全產業與數字經濟的融合創新創造了良好條件。
2025年是 “十四五”規劃收官之年。《報告》明確了十大核心工作任務，強調維護國家安全和社會穩定的重要性，要求全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，推進國家安全體系和能力現代化。數據安全產業作為維護國家安全的重要部分，需要在穩定中求發展，發揮其作為安全防護基石的支撐作用和責任，確保國家的長遠穩定發展。1.大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求數據安全護航多元化服務供給。促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。《報告》具體提出：制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級。從放寬準入、減少限制、優化監管等方面入手，擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給。創新和豐富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發展。然而，隨著多元化服務供給的不斷興起，個人信息保護和重要數據安全問題也將愈發凸顯。企業作為數據安全的第一責任人，應切實履行主體責任，加強內部管理和技術防范，通過實現主體到應用內用戶、客體到字段/文檔級的有效保護，打造實戰化數據安全防護體系，確保用戶數據不被泄露、濫用，推動經濟實現良性循環。2.因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系數據安全賦能產業結構高端化、智能化、綠色化發展。激發數字經濟創新活力有助于推動傳統產業數字化、智能化轉型，推動產業結構向高端化、智能化、綠色化方向發展。《報告》提出，要持續推進 “人工智能+”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規模化應用，加快工業互聯網創新發展，優化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產業集群。加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發利用，促進和規范數據跨境流動。產業結構高端化、智能化、綠色化發展過程中，會涉及大量數據的流轉與應用，數據成為“基礎性戰略資源”，因此，加強數據安全保護，構建數據安全防護體系，已成為產業升級與轉型過程中不可或缺的一環。構建“以數據安全為中心”的數據安全防護體系，保障數據高效開發利用。煉石自研免改造數據安全產品，打造免改造的數據保護產品矩陣和服務體系，將數據保護能力深度融入業務流程，對于現代化產業而言，可以有效應對數據安全威脅，并滿足《密碼法》《數據安全法》《個人信息保護法》等相關要求。3.深入實施科教興國戰略，提升國家創新體系整體效能創新數據安全技術推進高水平科技自立自強。堅持創新引領發展，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，筑牢中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。《報告》指出：推進高水平科技自立自強。充分發揮新型舉國體制優勢，強化關鍵核心技術攻關和前沿性、顛覆性技術研發，加快組織實施和超前布局重大科技項目。發揮科技領軍企業龍頭作用，加強企業主導的產學研深度融合，從制度上保障企業參與國家科技創新決策、承擔重大科技項目。煉石高度重視技術創新和人才培養，積極攻關關鍵核心技術，突破高性能、安全易用的國密“卡脖子”技術壁壘和應用門檻；深入整合優勢資源，以密碼與數據安全技術的創新應用為核心，對產教融合、人才培養模式持續進行探索和實踐。4.推動標志性改革舉措加快落地，更好發揮經濟體制改革牽引作用數據安全是創造公平市場環境的基本要求。扎實推進重點領域改革，著力破除制約發展的體制機制障礙，創造更加公平、更有活力的市場環境。《報告》從“有效激發各類經營主體活力”、“縱深推進全國統一大市場建設”“深化財稅金融體制改革”三個方面提出細化要求，為市場環境的深度優化指明了道路。但在重點領域的推進改革的過程中，需要高度重視數據安全，一是在信息化時代，數據已成為國家基礎性戰略資源，涉及國家安全、經濟發展、社會穩定等多個方面。一旦數據泄露或被濫用，將給國家帶來不可估量的損失。二是在全球化的背景下，數據已成為企業創新、市場競爭的重要資源，加強數據安全建設，不僅有助于提升企業的核心競爭力，建設更公平的市場環境，也有助于推動國家的經濟發展。數據安全為高水平對外開放保駕護航。無論外部環境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發展。《報告》提出“培育綠色貿易、數字貿易等新增長點，支持有條件的地方發展新型離岸貿易”等要求，數據作為一種關鍵的生產要素，開始以 “產品” 的嶄新面貌活躍于經濟活動之中。在此背景下，出境數據所面臨的安全問題日益凸顯。煉石自研數據跨域管控平臺，輕改造模式下落地數據可見不可轉，將密碼與安全堡壘技術結合，實現跨域數據管控方案落地，結合加密和密鑰管控技術，使用數據時可借助專用軟件或硬件設備，可防止數據被濫用以及已解密數據非法外發。6.有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線數據安全是筑牢重點領域風險底線的重要一環。更好統籌發展和安全，堅持在發展中逐步化解風險，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。《報告》重點強調了金融等領域的風險防范工作，面對國內外環境的深刻復雜變化，統籌發展和安全是一項重大而緊迫的任務。政府需要建立健全風險評估和預警機制，通過科學分析和精準判斷，及時發現并應對潛在風險。同時，加強對金融等重點領域的監管和管理，確保市場秩序的規范和公平競爭的環境。此外，社會各界的積極參與同樣至關重要。企業應強化風險意識，完善內部控制體系，提高抵御風險的能力。學術界和媒體應發揮專業優勢，深入研究風險問題，廣泛傳播風險知識，提升公眾的風險防范意識。數據安全與農業發展謀篇共建。我國是農業大國，增強農業科技創新能力為農業強國建設提供有力保障。《報告》提出：扎實推進農村改革發展。目前，隨著智慧農業建設推進，物聯網、大數據等現代信息技術與農業各環節深度融合，產生并收集了大量涉農數據及農民個人信息。若這些海量數據的完整性、機密性、可用性受損，將影響我國農業生產經營、技術研發、部門管理決策，損害農民利益，破壞糧食安全，甚至危及社會穩定。針對可能發生的農業數據竊取、重要數據泄露、破壞對農業設備和各類系統的訪問等風險事件，應在農業數字化轉型中同步規劃、同步建設、同步運行數據安全防護體系，采取加密、訪問控制、備份等必要措施，確保農業重要數據免遭泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、非法使用，維護農業數據的完整性、保密性、可用性。8.推進新型城鎮化和區域協調發展，進一步優化發展空間格局數據安全助力新型城鎮化和區域協調安全發展。完善實施區域協調發展戰略機制，堅持以人為本提高城鎮化質量水平，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。《報告》提出：支持經濟大省挑大梁，在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。隨著信息技術的快速發展，數據已經成為推動新型城鎮化和區域協調發展的關鍵要素。在新型城鎮化和區域協調發展過程中，保障數據安全不僅有助于保護個人隱私和公共利益，更能為新型城鎮化戰略行動提供可靠的信息保障。數據安全有助于提升新型城鎮的信息化水平。在新型城鎮化和區域協調發展過程中，需要實現大中小城市和小城鎮之間的信息共享和資源整合。通過加強數據安全保護，可以確保信息的完整性和可靠性，為新型城鎮化和區域協調發展提供更加準確、及時的信息支持，推動新型城鎮化和區域協調發展的信息化進程。9.協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型數據安全為發展綠色轉型煥發新氣象。“網絡、能源與綠色”已成為全球經濟社會發展競爭的核心領域。《報告》明確指出：進一步深化生態文明體制改革，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。如何打造智能綠色、安全可靠的現代化技術基礎設施體系，全面提高資源利用效率，成為發展方式綠色轉型的關注焦點。推進數據安全保護技術的應用也至關重要，包括加強數據業務合規管理、提升數據安全攻擊檢測能力，以減少由非法挖礦業務和惡意挖礦程序等造成的能源浪費。煉石提出的“集中式管控、分布式保護、分階段實施”的數據安全主平臺方案，有助于提高算力的更高效利用，增強實戰化數據安全保護能力，為綠色轉型提供堅實的安全保障。數據安全為基本民生賦能安全力量。民眾的生計是構筑人民幸福的基石，也是維系社會和諧穩定的根本。《報告》明確指出：全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，推進國家安全體系和能力現代化。落實維護社會穩定責任制，加強公共安全治理，強化基層應急基礎和力量。在數字政府建設中，煉石運用擁有自主知識產權的數據安全技術，為政務數據和民眾個人信息提供了堅實的保護屏障，構建了細粒度控制的數據安全防護系統，不僅有效推動了跨部門、跨層級、跨區域的數據開放、共享和利用，還針對住房、教育、醫療、政務、防災等關鍵領域，打造了實戰化的數據安全防護體系。
來源：中國政府網
https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202503/content_7013163.htm
浙公網安備 33010502006954號 
